随着国内疫情逐渐得到遏制，西安开始思考如何把疫情的“冰冻期”为发展的“机遇期”，而文旅就是率先突破的切口。
这次，身穿唐风服装的“唐妞”戴起口罩，并取消了广受欢迎的牵手互动环节。扮演“唐妞”的冯佳晨已是西安旅游业的“网红”，复工前，她特意发微博提醒游客：“手持绿码，间隔一米。戴好口罩，流动观演。”
2020年3月中旬，携程发布多份目的地和景区排行榜。在“旅行目的地心愿指数”排行中，西安位居全国第五位；在“国内主题目的地心愿指数”中，西安名列古城榜单第一位；在已景区中，西安城墙位列“人气最高的十大风景名胜类景区”。
西安市文旅局副局长康立峰对《瞭望东方周刊》表示，西安的“旅游业正在加快回暖复苏。”目前，西安已有59家式景区恢复运营，52家星级酒店恢复营业，旅行社恢复部分经营活动，市级在建重点文旅项目均已复工。恢复营业近一个月，西安11家重点景区游客接待量累计超过300万人次。
3月2日，西安采用电视电话会议的形式，召开了全市推动文化旅游产业快速发展大会。值得注意的是，这是西安在2020年春节后首次以产业发展为主题的全市大会。
陕西省委常委、西安市委王浩在会上指出，确保疫情防控到位是推动文化旅游产业快速发展的前提条件，在疫情过后推动文化旅游产业快速发展是夺取“双胜利”的当务之急。
如此迅速的布局，在全国并不多见。西安为什么对推进文旅业快速发展如此重视？“疫后时代”，西安在文旅业上有哪些雄心？
如果不是因为新冠肺炎疫情的爆发，筹划已久的“中国年看西安”大型活动和255项群众文化活动，会让西安度过一个既有人气又有财气的春节。
冯佳晨的粉丝们在节前就梳理好了她春节期间演出的时间。作为春节热门目的地城市，西安旅游业为迎接游客进行了宣传、营销、产品的全方位升级，并对夜景装置进行了更迭创新。
2019年春节，西安市的旅游收入超过144亿元，位列全国第三。康立峰说：“与2019年相比，今年春节黄金周，我市游客接待量减少超过1600万人次，旅游业减收近200亿元。”
突发的疫情，让西安市文旅系统将2020年春节的工作重点从“保障供给，繁荣市场”调整为“停组团、关景区、防疫情”，整个文旅行业则经历了“先关停、后防控、再恢复”的过程。
据西安市文旅局消息，为帮助企业渡过，西安暂退了320家旅行社的服务质量金，总额超过1亿元。西安市丝路国际旅行社有限责任公司总经理王磊介绍，所退质保金三四天就已到账：“旅行社不营业期间，员工工资、租赁房租就可以用这笔钱撑一下，如果没有这笔钱的话，我们肯定撑不下去。”
随着国内疫情逐渐得到遏制，西安开始思考如何把疫情的“冰冻期”为发展的“机遇期”，而文旅就是率先突破的切口。
西安全市推动文化旅游产业快速发展大会通过了《西安市推动文化旅游产业快速发展工作方案》。这份文件也被称为“二十二条”，是2019年末西安出台文旅融合发展12条支持政策后，针对当地文旅业的“再加码”。
实际上，西安已经将文旅作为城市发展的核心竞争力，并于2019年10月将“加强文化建设、促进文旅融合发展”确定为全市十项重点工作之一。
“旅游业是西安的主导产业，且发展势头强劲，是拉动经济发展的重要动力。”康立峰说。据统计，近年西安接待游客数量和旅游业收入以年均 25%以上的速度增长，2019 年，全市旅游接待突破 3 亿人次，旅游业总收入突破 3000 亿元。
不可忽视的一点是，作为一种产业延展范围广、对就业率贡献高的综合性产业，文旅业打“喷嚏”，牵动的是西安市稳就业大局。
依据携程发布的旅游业复苏预估模型，西安市文旅局对当地旅游市场分析研判，认为疫后复苏可分为回暖期、复苏期、反弹期三个阶段。
康立峰表示，西安将按照“回暖期蓄势待发、恢复期稳步推进、反弹期全面”思路，“把耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力完成旅游业发展年度目标任务。”
康立峰介绍，西安将综合运用市级文化产业、旅游“两个专项资金”与“两个发展基金”，通过绩效补、创建励、项目补贴和定向扶持等方式，提前兑现政策，引导现金流动，并落实文旅市场主体税费减免、用工补贴、社保缓缴、金融支持等优惠政策，降低文旅企业运营成本。
陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任张燕认为，此次西安重点针对文旅企业进行扶持，一旦疫情结束，西安旅游业有望提前恢复。
除了为文旅企业提供支持、增强信心之外，激活市场、需求也是现阶段很多目的地城市再出发的重点。在西安那场全市大会召开的同一天，西安市文旅局发布了三个月内全市多个景区景点对全国免费的消息，并公布了第一批免费景区名单。
在这之前，西安还宣布，自恢复运营之日起至2020年12月31日，全国医护工作者持有效证件可免费参观当地重点旅游景区和博物馆。
目前，大唐芙蓉园景区已免费，并将园区的夜间春节灯展延长至3月29日。本刊记者通过微博搜索发现，已经有不少西安市民前去参观、打卡留念。
中国旅游研究院院长戴斌在“国内旅游市场振兴与目的地高质量发展线上座谈会”上表示，对于那些疫情已初步得到控制的低风险地区，可在对市场存量和消费潜力有效评估的基础上，从本地居民的休闲游和周边游做起，稳步启动本地游市场，即“某地人游某地”。
“事实上，景区、主题公园、游乐园和历史文化街区所服务的市场不仅是观光度假的游客，还有大量的本地居民休闲和商务会议旅行的需求。”戴斌说。
为激活本地市场，西安市恢复经营的旅行社推出了本地游和周边游的新线日，西安中旅以“‘长安十二时辰’特色西安市内一日游”为主题，了西安市内一日游的首发团。据悉，为安全，49座的团体大巴只允许坐25人，车上还准备了口罩、洗手液、额温枪等设备，参团游客需持有健康码、测量体温并登记。
康立峰表示，西安会分批发放“西安文化惠民卡”，推出“西安城市旅游电子通票”，“引导文旅企业推出惠民举措、切实让利于民。”
与“二十二条”共同出台的《西安市推动文化旅游产业快速融合发展政策实施细则及申报要求》便鼓励3以上非国有景区免费，并以实际接待游客数量，按原票价的30%给予补贴；在旅行社恢复正常经营的3个月内，将按照接待国内过夜游客数量给予励。这被当地文旅业者视为“真金白银”。
对了冲击的西安文旅从业者来说，扶持政策的出台确实起到了“定心丸”的作用，但“二十二条”并不只是疫情期间“救市”的施策方案。
长远来看，“二十二条”实为西安进一步文旅融合的“快进键”，就重点旅游项目、全新旅游品牌打造、财政支持政策等都作出了部署，其设计主要围绕以下四个方面：强化项目支撑、促进产业发展；强化活动引领、客源流量；强化宣传营销、提升城市形象；强化政策支持、提振市场信心。
西安曲江文化产业集团董事长李铁军表示，“二十二条”将有助于将全市文旅企业组织起来，提前谋划，抢占文旅消费反弹的热点，提振全面复工的信心。
一是业态不够新，面对迅速升温、消费火爆的“宅经济”，仍依赖传统的线下文旅消费场景，线上文旅新产品、新业态较少；二是产品不够全，面对疫后人们亲近自然、追求健康的迫切需求，乡村游、生态游、休闲游、康养游的服务承载力还不强、产品品质还不高；三是科技感不够强，面对科技赋能文旅产业创新发展的大潮流，智慧旅游亟待提速，对 5G、人工智能、大数据、虚拟现实等新技术应用不足。
与2019年12月出台的文旅融合发展12条支持政策相比，“二十二条”显然加入了西安对“疫后时代”文旅发展路线的思考。
例如，针对疫情带来的文旅“上云”加速趋势，“二十二条”提出探索“数字+线上体验”“博物馆景区在线游”、手游直播等消费新场景，加速“文旅+科技”“文旅+工业”“文旅+体育”“文旅+教育”等融合发展，鼓励业态创新。
西安曲江文化旅游股份有限公司董事长杨进说：“作为文化旅游企业，下一步，我们也要积极与科技企业融合，调整产业结构，与其他产业联动。比方说‘旅游+体育’和‘大健康’产业如何与文化旅游企业联动，这都是我们要思考的问题。”
2020年，西安市安排文化旅游在建项目23个，计划投资137亿元，“将把项目建设作为加快文旅产业发展的重要抓手，把文旅聚集区作为加快文旅产业发展的重要平台。”
“二十二条”里提到了更多具有“融合”和“聚集”色彩的计划：如打造老钢厂设计创业产业园、西影电影艺术体验中心等文化创意聚集区；形成永兴坊、白鹿仓等关中民俗文化聚集区；推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设；拉动大唐不夜城、大唐西市等历史文化聚集区的文旅消费。
聚人气、引流量才能促消费，戴斌认为：“项目投资、公共服务和市场监管固然重要，但是国际国内的形象推广和市场营销是基础和前提。”
近年，西安对文旅品牌建设与推广的重视有目共睹，尤其是借助抖音成为“网红城市”，已成为目的地引流增收的正面案例：通过互联网宣传当地的美食、美景和生活乐趣，提升了这座古都的时尚感；年轻游客被吸引而来，为西安贡献了可观的旅游收入增长。
为了抓品牌塑造，促营销、扩影响，抢占疫后旅游市场先机，“二十二条”公布了西安的相关计划：推出“千年古都常来长安”文旅新品牌，策划举办“共长安万家灯火送吉祥”“乐长安夜色阑珊送佳音”“享长安丝路欢歌迎客来”三大主题活动。
此外，西安还将策划发布“千年古都常来长安”旅游广告、宣传片、文旅游记、主题歌曲，推出“千年古都常来长安”主题客舱、主题列车和“西安城市旅游电子通票”，增强西安旅游的关注度和吸引力；策划绿水青山游、美丽乡村游、经典美食游、文化欢乐游等四大活动，满足疫后市民游客的文旅消费新需求。
“中国真正缺的不是市场，而是好产品。这句话对景区适用，对目的地建设和营销推广同样适用。”戴斌认为，如果只限于免门票、发消费券、做平台推广和事件营销，而忽略了内容创造和品质提升，那不过是回到以前“人山人海吃红利、圈山圈水收门票”的老样子。
在有关“二十二条”的消息之外，2020年3月3日，西安市公布了第一批创建类特色小镇评价考核结果，35个项目中有13个项目被淘汰；3月12日，投资3.5亿元的西安白鹿原民俗文化村正式启动拆除工作。业界普遍认为，是同质化严重导致了白鹿原民俗文化村的“高开低走”与最终失败。
目的地形象要靠品质的不断提升来。从这个角度来说，疫情带来的震荡，也倒逼目的地城市与行业加速切掉“肥肉”、去芜存精，这对行业整合和产业升级未尝不是好事。长期观察西安当地产业动向的自“悦西安”评论，西安对不符合发展要求的文旅项目果断淘汰，“让曾经一度过热的行业稍缓步伐，将发展重心由量变转为质量，值得肯定。”梦见牙齿松动新西兰舞蹈留学https://www.liuxue.com/lxnews/03073L0144/。